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Servitudes, droit de préemption et risques : vérifier une parcelle au-delà du PLU

SUP, droit de préemption, PPRI, état des risques : ce qui s’ajoute au PLU d’une parcelle et où le vérifier (Géorisques, Géoportail, mairie, notaire).

En bref

La zone du PLU ne dit pas tout d’un terrain. S’y ajoutent les servitudes d’utilité publique (SUP), annexées au PLU et publiées sur le Géoportail de l’urbanisme ; le droit de préemption urbain, qui permet à la commune d’acheter en priorité un bien mis en vente dans les zones fixées par délibération ; les risques naturels et technologiques, encadrés par des plans de prévention comme le PPRI pour l’inondation ; enfin les servitudes de droit privé, comme un droit de passage, inscrites dans les titres de propriété. Vérifiez les risques sur Géorisques, les SUP sur le Géoportail et dans les annexes du PLU, la préemption auprès de la mairie et les servitudes privées avec le notaire.

Au-delà de la zone du PLU : quatre vérifications

Le règlement de la zone fixe ce que l’on peut construire. Un terrain en zone constructible peut pourtant être grevé d’une servitude, situé en zone inondable ou soumis à un droit de préemption. Ces contraintes ne figurent pas toujours dans le chapitre de la zone : elles se trouvent dans les annexes du PLU, dans des plans approuvés par le préfet, dans une délibération de la commune ou dans les actes de propriété.

Servitudes d’utilité publique : définition et lecture

Selon le glossaire du Géoportail de l’urbanisme, les SUP sont des limitations administratives au droit de propriété, instituées au bénéfice de personnes publiques, de concessionnaires ou de personnes privées exerçant une activité d’intérêt général. Elles peuvent limiter l’usage du sol, imposer un ouvrage ou des travaux d’entretien. Elles sont d’ordre public et contrôlées lors de l’instruction des autorisations d’urbanisme.

Chaque catégorie porte un code national : par exemple AC1 pour les monuments historiques et leurs abords, EL7 pour l’alignement des voies publiques, I3 pour les canalisations de transport de gaz ou d’hydrocarbures, I4 pour les ouvrages électriques, PM1 pour les plans de prévention des risques naturels, PM3 pour ceux des risques technologiques. Un an après l’approbation du PLU ou l’institution d’une nouvelle servitude, seules les SUP annexées au PLU ou à la carte communale, ou publiées sur le Géoportail de l’urbanisme, sont opposables aux demandes d’autorisation (article L152-7 du code de l’urbanisme, cité par le portail).

  1. Sur le Géoportail de l’urbanisme, cherchez la parcelle et ouvrez la « Fiche détaillée à la parcelle » : elle liste les servitudes qui touchent le terrain, même en partie.
  2. Ouvrez les annexes du PLU : la liste et le plan des servitudes y figurent.
  3. Notez le code et le gestionnaire de chaque servitude : ce dernier peut préciser les contraintes concrètes.
  4. Certaines servitudes, aéronautiques ou de canalisations, ont un affichage restreint : en cas de doute, interrogez le service urbanisme.

Pour la recherche pas à pas sur le portail, voir notre mode d’emploi du Géoportail de l’urbanisme.

Droit de préemption : ce qui se passe à la vente

Le droit de préemption permet à une collectivité, le plus souvent la commune, d’acheter en priorité un bien mis en vente dans une zone définie à l’avance par délibération, pour des objectifs d’intérêt général. Un certificat d’urbanisme d’information indique si le terrain se trouve dans une telle zone ; le service urbanisme peut aussi vous le dire. D’autres droits de préemption existent, comme celui du locataire qui reçoit un congé pour vendre.

  1. Le propriétaire adresse à la mairie une déclaration d’intention d’aliéner (DIA) qui indique le prix et les conditions de la vente.
  2. La promesse de vente peut être signée avant la réponse, avec une condition suspensive de non-exercice du droit de préemption. L’acte authentique, lui, attend la renonciation de la commune.
  3. La mairie dispose de 2 mois à compter de la réception de la DIA pour renoncer, se taire (le silence vaut renonciation), acheter aux prix et conditions de la DIA ou proposer un prix inférieur.
  4. Si le vendeur maintient son prix, la commune doit saisir le juge de l’expropriation, qui fixe le prix ; le vendeur comme la commune peuvent ensuite encore renoncer à la vente.

Risques : Géorisques, plans de prévention et état des risques

Géorisques, le site public consacré aux risques, permet de rechercher les risques connus par adresse, par parcelle cadastrale ou par commune, et de remplir gratuitement l’état des risques.

Les plans de prévention des risques naturels (PPRN), dont le plan de prévention du risque inondation ou PPRI, sont approuvés par arrêté préfectoral. Leur zonage distingue des zones inconstructibles, constructibles sous réserve d’aménagements particuliers et constructibles ; leur règlement fixe par exemple la hauteur du premier plancher par rapport aux plus hautes eaux connues. Annexé au PLU comme servitude d’utilité publique, le PPRN prime et vise aussi les constructions existantes. Autour des sites Seveso seuil haut, des plans de prévention des risques technologiques (PPRT) encadrent l’urbanisation ; même sans plan, le PLU peut fixer des règles dans les zones à risques.

Pour chercher une adresse ou une parcelle : ouvrir Géorisques.

Servitudes de droit privé : passage, vues et autres

Une servitude de droit privé est une charge qui pèse sur un terrain au profit d’un autre terrain. Attachée au bien, elle est transmise à l’acquéreur lors de la vente. Elle n’apparaît ni sur le zonage ni sur Géorisques : elle se lit dans les titres de propriété.

Un terrain enclavé, sans accès direct à la voie publique, bénéficie d’un droit de passage sur le terrain voisin, moyennant une indemnité proportionnée au dommage. Un terrain seulement difficile d’accès n’y a pas droit : il faut l’accord écrit du voisin. Avant d’acheter, vérifiez avec le vendeur qu’une servitude de passage existe ; sinon, elle doit être établie avant la demande de permis de construire. Pour les vues, Service-Public rappelle les distances à respecter depuis la limite du terrain voisin : 1,9 mètre pour une vue droite, 0,6 mètre pour une vue oblique. Demandez au notaire de rechercher les autres servitudes inscrites dans les actes.

Méthode : vérifier une parcelle en cinq étapes

  1. Relevez la référence cadastrale et le libellé complet de la zone du PLU.
  2. Sur le Géoportail de l’urbanisme, notez les servitudes et prescriptions de la fiche détaillée à la parcelle, puis lisez les annexes du PLU.
  3. Sur Géorisques, notez les risques signalés ; si un plan de prévention couvre le terrain, lisez son plan de zonage et son règlement.
  4. Demandez un certificat d’urbanisme d’information : il indique les règles, les servitudes d’utilité publique, le droit de préemption et les taxes.
  5. Avant de signer, obtenez l’état des risques, l’étude de sol si elle est due, les servitudes des titres et la réponse de la mairie à la DIA.

Pour faire confirmer ces points par écrit, voir notre guide du certificat d’urbanisme.

Ce que ces contraintes changent pour un projet

Pour les travaux près d’un monument, voir notre guide monument historique et ABF.

Ce que fait PLU IA, et ce qu’il ne fait pas

PLU IA est un outil privé édité par AZERIA IT. Il n’est affilié ni à Géorisques, ni au Géoportail de l’urbanisme, ni à l’État. Son cœur est la lecture du PLU : depuis une adresse ou une référence cadastrale, il affiche la zone et résume ses règles principales avec la référence du règlement.

L’écran d’analyse d’une parcelle affiche aussi les prescriptions et les servitudes d’utilité publique publiées sur le Géoportail de l’urbanisme, recherchées au point de la parcelle, et un résumé des risques issu de Géorisques : sismicité, radon et inondation à l’échelle de la commune, retrait-gonflement des argiles au point de la parcelle. Le contenu de l’aperçu gratuit et des offres payantes est détaillé sur la page des tarifs.

Pour essayer sur votre terrain : analyser une adresse ou une parcelle avec PLU IA.

Pour aller plus loin

Sources officielles

Sources consultées le 05/10/2026.

Limites

Les résultats sont une aide à la lecture. Vérifiez la version du document, sa portée, les pièces complémentaires et les sources citées auprès de la commune ou de l’intercommunalité. Une information absente ne signifie pas qu’aucune contrainte ne s’applique. La synthèse ne remplace pas l’analyse d’un professionnel ni la décision de l’autorité compétente.

Questions fréquentes

Comment savoir si un terrain est concerné par une servitude ?
Pour les servitudes d’utilité publique, consultez la fiche détaillée à la parcelle du Géoportail de l’urbanisme, les annexes du PLU ou un certificat d’urbanisme d’information. Pour une servitude privée, lisez les titres de propriété avec le notaire.
Comment savoir si un bien est soumis au droit de préemption ?
Les zones sont fixées par une délibération de la commune. Le service urbanisme ou un certificat d’urbanisme d’information vous l’indique. À la vente, la mairie dispose de 2 mois après la réception de la DIA pour répondre.
Qu’est-ce qu’un PPRI ?
C’est un plan de prévention des risques naturels consacré à l’inondation. Approuvé par arrêté préfectoral, il délimite des zones inconstructibles ou constructibles sous conditions et vaut servitude d’utilité publique annexée au PLU.
L’état des risques est-il obligatoire pour vendre un terrain ?
Oui lorsque le terrain est situé dans l’un des secteurs prévus, par exemple dans un plan de prévention des risques ou en zone de sismicité 2 à 5. Il doit dater de moins de 6 mois et peut être rempli gratuitement sur Géorisques.
PLU IA indique-t-il les servitudes et les risques d’une parcelle ?
En partie : l’écran d’analyse affiche les servitudes d’utilité publique publiées sur le Géoportail au point de la parcelle et un résumé des risques issu de Géorisques. Il n’indique ni le droit de préemption ni les servitudes privées, et ne remplace ni l’état des risques ni le certificat d’urbanisme.

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